By -迈娘

嘉兴市行政审批服务中心(以下简称“中心”)成立于200212月,为市政府正处级派出机构。20047月,市委、市政府批准建立市招标投标领导小组办公室(后更名为市公共资源交易管理委员会办公室)与“中心”合署办公,实行两块牌子、一套班子。市编委办核定“中心”人员编制12名,领导职数主任1名,副主任2名,内设办公室(综合处)、行政审批业务处、招投标业务处、督查处4个职能处室,目前实有人数15人,党组成员6人,13副(含军转处级干部1名),纪检组长1名,办公室主任、党组成员1名,还有2名正处级调研员。“中心”管理层主要履行对行政审批和公共资源交易服务的“监督、协调、指导、管理、服务”职能。“中心”下设市公共资源交易中心,由原归口市建委、市财政局、市国资委、市卫生局的工程建设交易中心、政府采购中心、产权交易中心、药品招标采购办合并组建而成,为科级准公益类事业单位,核定人员编制25,目前实有人数24人,另有劳务派遣合同工13人,承担政府采购、产权交易、药品采购、建设工程、土地交易、农村产权交易六大类的公共资源交易工作。目前进驻“中心”的部门(单位)共有74个(含南湖区部门、单位19个),工作人员172人。“中心”另设运政、公安出入境、公安车管、房产交易、人力社保等5个市级部门分中心,一起构成比较完善的审批服务网络。

近年来,“中心”在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,以“服务经济、方便群众、提高效能”为宗旨,努力做到“民有所求、我有所应,民有所需、我有所为”,通过努力连续几年取得了浙江省先进行政服务中心、浙江省“示范行政服务中心”等一系列的荣誉(见附表)。20131月—9月,“中心”累计办结各类行政审批事项97.55万件,同比增长4.61%201293.05万件),收执规费0.76亿元,同比增长43.42%20120.43亿元),实现了审批事项窗口办件准确率100%,承诺服务按时办结率99.99%,群众满意率100%,群众意见及时处理率100%。市公共资源交易中心共举办各类交易活动979场次,进场参与交易的单位(或个人)达12213家,总成交金额为174.71亿元,为国家增收节支20.55亿元,同比分别增长12.27%14.49%19.75%45.85%

一、主要工作和特色做法

(一)行政审批制度改革得到新推进

近年来,行政审批服务中心在软硬件建设上,在前几任领导的努力下,得到了长足的发展,尤其是今年以来开展的审批制度改革,在各部门的共同努力下,取得了阶段性的成绩。

1.全面清理规范审批事项。按照省审改办要求,2月和4月分两次组织开展行政许可、非行政许可审批和管理服务事项清理摸底工作。各部门对此项工作高度重视,密切配合,分别提出保留、取消、调整、下放的审批事项及理由,目前清理结果及建议已经上报给省审改办,等待审核通过。

2.深度优化审批流程。一是全面推行“一审一核”制。在集中审批的基础上,要求各进驻部门提高审批事项“一审一核”率,行政许可事项的办理从原来的“受理、审查、审核、审批”四个环节,减少为“受理兼审查、审核兼审批”两个环节,目前“一审一核”率是67%左右,提升20个百分点,大大缩短审批时间。二是积极推进联合审批。以海盐县为试点,对项目实行“联合踏勘、联合评审、联合办证(章)、联合审图、联合测绘、联合验收”的“六联审批”机制。企业只需在综合窗口递交申请资料,综合窗口按照项目类型对项目执行“模拟制”、“代办制”或“联审制”审批程序。三是编制“全流程”审批图。优化社会投资、水利、交通、市政、社会事业等五类建设项目审批流程,编制包含政府审批时间、法律公示时间和中介服务时间在内的“流程优化、批时总控”流程图,进一步优化并联审批,实现投资项目审批再提速。目前“全流程”审批方案均已完成。

3.全面推行“三制三办三级”联动审批机制。从创新审批方式入手,依托市、县(市、区)、镇(街道)三级服务网络,推出模拟制、代办制、联审制三种审批机制,实现“模拟办”、“代办中心”、“联审办”上下联动、相互协作,不断优化投资发展环境。一是实行重大投资项目模拟审批制,提前进入审批程序,推进重大投资项目早落地、早开工、早投产。二是实行投资项目审批代办制,为投资者无偿提供“立体式、无缝式、精细式” 纵向全过程、横向全流程的审批代办服务。今年1月~9,全市共代办投资项目857个,近75%的新建投资项目实行了代办服务,其中477个项目进入了开工建设阶段,项目审批平均提速2个月左右,提速近40%。在89日全省审批制度改革现场推进会上,祝亚伟副市长就代办服务模式进行口头交流发言,并得到龚正副省长的三次高度肯定。三是实行重大投资项目分层分级联合会审制,协同解决项目审批中的疑难问题。


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